山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案發(fā)布！濟(jì)南片區(qū)要這么干
發(fā)布日期：2019-08-26 18:04:27 來源：
日前，國務(wù)院印發(fā)《中國(山東)、(江蘇)、(廣西)、(河北)、(云南)、(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。
《總體方案》指出，在山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6省區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開放的戰(zhàn)略舉措。要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對(duì)外開放總體戰(zhàn)略布局，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放的新高地。
《總體方案》提出了各有側(cè)重的差別化改革試點(diǎn)任務(wù)。
山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出了培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、加快發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)和探索中日韓三國地方經(jīng)濟(jì)合作等方面的具體舉措。
江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出了提高境外投資合作水平、強(qiáng)化金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐和支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面的具體舉措。
廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出了暢通國際大通道、打造對(duì)東盟合作先行先試示范區(qū)和打造西部陸海聯(lián)通門戶港等方面的具體舉措。
河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出了支持開展國際大宗商品貿(mào)易、支持生物醫(yī)藥與生命健康產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展等方面的具體舉措。
云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出了創(chuàng)新沿邊跨境經(jīng)濟(jì)合作模式和加大科技領(lǐng)域國際合作力度等方面的具體舉措。
黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出了加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和建設(shè)面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐等方面的具體舉措。
山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)確定三大片區(qū)!定位各異!
山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.98平方公里，涵蓋3個(gè)片區(qū)：濟(jì)南片區(qū)37.99平方公里、青島片區(qū)52.00平方公里、煙臺(tái)片區(qū)29.99平方公里。
據(jù)介紹，選擇濟(jì)南、青島、煙臺(tái)作為山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的三個(gè)片區(qū)，旨在充分發(fā)揮三市經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)體制機(jī)制率先突破，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，形成三核引領(lǐng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的發(fā)展格局。具體來說：
濟(jì)南片區(qū)以濟(jì)南高新區(qū)、濟(jì)南國際金融城和齊魯科創(chuàng)走廊為區(qū)域著力點(diǎn)，發(fā)揮省會(huì)優(yōu)勢(shì)，集聚集約創(chuàng)新要素資源，聚焦科技創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、醫(yī)藥醫(yī)療創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新、人才支撐和政府職能轉(zhuǎn)變，建立科學(xué)高效的體制機(jī)制和人才隊(duì)伍。重點(diǎn)發(fā)展人工智能、產(chǎn)業(yè)金融、醫(yī)療康養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，打造開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合改革試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)全國重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、物流中心和科技創(chuàng)新中心。
青島片區(qū)以西海岸新區(qū)、前灣保稅港區(qū)為區(qū)域著力點(diǎn)，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，聚焦優(yōu)勢(shì)經(jīng)略海洋，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和投資領(lǐng)域改革，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，探索金融創(chuàng)新，擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代海洋、國際貿(mào)易、航運(yùn)物流、現(xiàn)代金融、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)，打造東北亞國際航運(yùn)樞紐、東部沿海重要的創(chuàng)新中心、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，助力青島打造我國沿海重要中心城市。
煙臺(tái)片區(qū)以煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為區(qū)域著力點(diǎn)，發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)重要港口城市、國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，聚焦深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和金融開放創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造中韓貿(mào)易和投資合作先行區(qū)、海洋智能制造基地、國家科技成果和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。
下一步，三個(gè)片區(qū)將結(jié)合自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，大膽試、大膽闖、自主改，積極開展差異化探索，努力形成更多可復(fù)制可推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，奮力將山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放新高地，推動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
細(xì)節(jié)來了!《中國(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》說了啥
國務(wù)院批復(fù)設(shè)立山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并分別印發(fā)了總體方案。這也意味著，經(jīng)過近三年的努力，山東終于正式獲批建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，再獲國家戰(zhàn)略的青睞。
從首批上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，再到此次批復(fù)的6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，目前，我國已累計(jì)批復(fù)18個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。
這其中，國家賦予山東的戰(zhàn)略定位是：全面落實(shí)中央關(guān)于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)海洋強(qiáng)國的要求，加快推進(jìn)新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，形成對(duì)外開放新高地。
確定的發(fā)展目標(biāo)是：經(jīng)過三至五年改革探索，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力建成貿(mào)易投資便利、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。
據(jù)悉，山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.98平方公里，涵蓋3個(gè)片區(qū)：濟(jì)南片區(qū)37.99平方公里，重點(diǎn)發(fā)展人工智能、產(chǎn)業(yè)金融、醫(yī)療康養(yǎng)、文化產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè);青島片區(qū)52.00平方公里重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代海洋、國際貿(mào)易、航運(yùn)物流、現(xiàn)代金融、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè);煙臺(tái)片區(qū)29.99平方公里重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新材料、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
作為未來山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，《中國(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》賦予了山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)七大改革任務(wù)，一是加快轉(zhuǎn)變政府職能，二是深化投資領(lǐng)域改革，三是推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，四是深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，五是推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，六是高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，七是深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。
《總體方案》緊扣賦予山東的戰(zhàn)略定位，主要特色有以下四點(diǎn)：
一是著力形成改革試驗(yàn)疊加效應(yīng)。2018年1月國務(wù)院批準(zhǔn)山東省為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)。我們?cè)跐?jì)南、青島、煙臺(tái)三個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換核心區(qū)中設(shè)定自貿(mào)片區(qū)，將新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，以制度創(chuàng)新為核心，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和改革聯(lián)動(dòng)，為建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、新時(shí)代改革開放新高地提供制度保障，努力創(chuàng)造可在全國復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。
二是凸顯區(qū)域經(jīng)濟(jì)國際合作機(jī)制創(chuàng)新。《總體方案》中單獨(dú)設(shè)置了“深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”板塊，重點(diǎn)在國際合作園區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、建立國際通關(guān)合作新模式等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，目的是順應(yīng)當(dāng)前中日韓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)談判加速、經(jīng)貿(mào)合作深化大趨勢(shì)，發(fā)揮山東對(duì)日韓得天獨(dú)厚的地緣和資源優(yōu)勢(shì)，力爭在創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新路徑、新模式方面起到示范帶動(dòng)作用。
三是突出海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)新。《總體方案》全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，依托特色海洋資源，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系和發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化在海洋科技合作、航運(yùn)服務(wù)等方面先行先試的內(nèi)容，為推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力支撐。
四是聚焦新領(lǐng)域的探索創(chuàng)新。山東組建了濟(jì)南人力資本產(chǎn)業(yè)研究院，率先探索人才和技術(shù)資本化、價(jià)格化評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)可作價(jià)、成果轉(zhuǎn)化能估價(jià)、人才團(tuán)隊(duì)有身價(jià);成立了山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,在組織運(yùn)營、科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化等方面深化改革。在搭建中小企業(yè)雙向投資促進(jìn)平臺(tái)、建設(shè)國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心等方面推出創(chuàng)新舉措，為完成國家賦予的戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行積極探索。
相關(guān)背景
此前，山東曾提出過申建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。例如，山東在《2019山東省政府工作報(bào)告》中提出，進(jìn)一步加大開放力度，積極申建中國(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，打造對(duì)外開放新高地。早在2016年，山東省政府工作報(bào)告便提出積極申建中國(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。
名詞解釋
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(FreeTradeZone，簡稱FTZ)是指在貿(mào)易和投資等方面比世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定更加優(yōu)惠的貿(mào)易安排，在主權(quán)國家或地區(qū)的關(guān)境以外，劃出特定的區(qū)域，準(zhǔn)許外國商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出。
實(shí)質(zhì)上是采取自由港政策的關(guān)稅隔離區(qū)。狹義僅指提供區(qū)內(nèi)加工出口所需原料等貨物的進(jìn)口豁免關(guān)稅的地區(qū)，類似出口加工區(qū)。廣義還包括自由港和轉(zhuǎn)口貿(mào)易區(qū)。
2013年9月-2018年4月，國務(wù)院先后批復(fù)成立中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(廣東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(浙江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(湖北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(重慶)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(四川)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。
