跨區(qū)域整合資源 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 濟南“飛地經(jīng)濟”蓄勢待飛
發(fā)布日期：2019-07-23 06:48:31 來源：
地處長清區(qū)的創(chuàng)新谷于2016年1月由高新區(qū)托管，助力我市“飛地經(jīng)濟”發(fā)展。
日前，為推動商河縣加快發(fā)展，我市出臺《濟南市支持商河縣加快發(fā)展若干政策措施》，提出4大類18條舉措?！洞胧诽岢?，鼓勵歷下、市中等區(qū)在商河縣建立“飛地”，建設(shè)標準廠房并幫助引進項目，形成研發(fā)、銷售、服務(wù)在市區(qū)，生產(chǎn)加工、倉儲物流在縣域的發(fā)展格局，打造與新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、東部高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等片區(qū)互動互補的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展功能區(qū)。
“飛地經(jīng)濟”是指在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和招商引資過程中，打破行政區(qū)劃限制，把甲地資金和項目(企業(yè))放到互無行政隸屬關(guān)系的乙地，利用規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等機制實現(xiàn)共贏的經(jīng)濟模式。“飛地”項目主要包括跨縣(市)區(qū)遷移企業(yè)、跨縣(市)區(qū)新上產(chǎn)業(yè)項目、跨縣(市)區(qū)合作園區(qū)。對泉城而言，“飛地”不是新鮮詞匯，過去幾年已有探索，但“飛地經(jīng)濟”真想展翅高飛，還要看當下和未來。
“內(nèi)飛”早已有之
2010年起，章丘就曾探索“飛地分享模式”。當時的“飛地”其實是“內(nèi)飛”。嚴格來說，章丘的模式應(yīng)該叫做“平臺飛地招商”。相對于章丘各鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)就相當于一塊大的“飛地”，絕大多數(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法落地的項目，經(jīng)協(xié)調(diào)都到明水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)落戶。
“內(nèi)飛模式”在濟南高新區(qū)也存在。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是高新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。最初，高新區(qū)在中心區(qū)依托迪亞、同科、誠創(chuàng)三個民營孵化器，培育生物醫(yī)藥項目。2012年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的主體從中心區(qū)“飛”到經(jīng)十東路。高新區(qū)依托國家山東創(chuàng)新藥物孵化基地，在經(jīng)十東路章錦片區(qū)布局“濟南藥谷”，培育新藥研發(fā)能力強、創(chuàng)新平臺完善的大型龍頭企業(yè)，構(gòu)建與國際接軌的綜合性醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。2016年，位于高新東區(qū)的生命科學(xué)城開始運行。除了招引新項目，生命科學(xué)城成為不少企業(yè)和孵化器的“飛地”。英盛生物、華熙生物等重點企業(yè)都同時在中心區(qū)和高新東區(qū)擁有基地，迪亞孵化器也在東區(qū)開工建設(shè)新的載體平臺。
“項目在各區(qū)縣‘內(nèi)部飛’肯定容易一些，畢竟各園區(qū)同屬區(qū)縣財政部門協(xié)調(diào)。而在濟南各區(qū)縣之間發(fā)展‘飛地經(jīng)濟’，難度更大一些。”采訪中，不少一線招商人士如是說。
“外飛”已經(jīng)起步
早在2012年6月底，濟南就曾出臺“飛地招商”政策，打破了招商中的行政界限，意在促進各區(qū)縣之間的合作，讓項目留在濟南，落在最具優(yōu)勢的區(qū)縣。根據(jù)2016年年初的媒體報道，這項政策初衷很好，但出臺三年多鮮有成功案例，根本原因是難以平衡引進方和落地方的收入分配問題。
2016年8月，濟南出臺《濟南市“飛地”經(jīng)濟財稅利益分享實施辦法》。《辦法》第一條即明確：要進一步完善財政利益分配機制，理順“飛地”項目縣(市)區(qū)間利益分配關(guān)系，促進資源要素合理流動。
“《辦法》的出臺，與跨區(qū)域項目越來越多有很大關(guān)系。在實際操作中，運用最多的是跨縣(市)區(qū)遷移企業(yè)。”高新區(qū)一位招商人員透露，很多跨縣(市)區(qū)遷移企業(yè)已經(jīng)產(chǎn)生稅收，當企業(yè)的注冊地、稅務(wù)信息出現(xiàn)變更，主管部門很快可以甄別，繼而產(chǎn)生跨區(qū)縣間的收入分成。
相對而言，新上項目用到《辦法》分成的不多。許多項目尤其是工業(yè)類項目，在落地的最初三年內(nèi)，很難有稅收產(chǎn)出?！掇k法》規(guī)定，項目投產(chǎn)后3年內(nèi)繳納的“三稅”由轉(zhuǎn)出地(招商引資引進地)與轉(zhuǎn)入地(落戶地)按4:6比例分享。此后轉(zhuǎn)出地(招商引資引進地)不再分享。相比之下，2012年，我市出臺“飛地招商”政策時，新項目的財稅利益分成比例還是5:5，2016年的4:6已經(jīng)考慮到落地方承擔成本較多的問題。
“這幾年，高新、市中、歷下洽談的新項目最終落地到濟陽、商河的不少，但真正分成的恐怕不多，很多是通過友情介紹的方式過去的。畢竟我們不可能派招商人員繼續(xù)聯(lián)系已經(jīng)落到其他區(qū)縣的企業(yè)三四年，直到企業(yè)產(chǎn)生稅收再分成，難度比較大。”一位園區(qū)負責人表示。
另據(jù)了解，一些項目出于環(huán)保等因素考量，不適合在中心城區(qū)落戶，這些項目有的被整體推薦到商河、平陰等縣，有的將總部或研發(fā)中心布局在中心城區(qū)，而生產(chǎn)基地放到郊縣，很多項目也沒有進行財稅利益分享。
政策細節(jié)有待深化
“濟南鼓勵歷下、市中等區(qū)在商河縣建立‘飛地’是出于全市產(chǎn)業(yè)布局的考慮，非常具有前瞻性。”濟南社會科學(xué)院發(fā)展研究中心主任、研究員石兆宏認為，“飛地經(jīng)濟”的本質(zhì)是跨區(qū)域合作。商河有土地、勞動力、溫泉等方面的優(yōu)質(zhì)資源，市中、歷下等區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達，但發(fā)展空間飽和的問題也日益凸顯。濟南想要對接京津冀、推動新舊動能轉(zhuǎn)換，跨區(qū)域整合經(jīng)濟發(fā)展要素勢在必行。
石兆宏認為，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”需要實現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動。市級層面，有必要借鑒經(jīng)濟發(fā)達城市的經(jīng)驗，細化財稅利益分享等方面的政策細節(jié)，讓區(qū)縣間的利益分享操作簡單、兼顧公平，讓項目的轉(zhuǎn)出地、轉(zhuǎn)入地都感受到跨區(qū)域合作的價值。唯有如此，“飛地經(jīng)濟”才能真正推行下去。區(qū)縣層面，也要有大局意識，有共享胸懷。“我認為，下一步相關(guān)部門會提出‘飛地經(jīng)濟’的細化方案，以推進這項工作。”
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高新區(qū)版圖一直在“飛”
“濟南高新區(qū)的邊界在哪里?”對于這個問題，鮮有人能說得清。目前，高新區(qū)管轄面積318平方公里，分為五大片區(qū)。雖然高新區(qū)的發(fā)展模式不是財稅領(lǐng)域的“飛地”，但因為五大片區(qū)互不連接，也常常被稱作“飛地”。
濟南高新區(qū)成立于1991年，最初規(guī)劃面積僅15.9平方公里。2001年和2002年，高新區(qū)版圖首次“起飛”。當時，我市先后將8個村莊劃歸高新區(qū)代管，形成目前的高新區(qū)中心區(qū)。
2003年3月，經(jīng)國務(wù)院批準，在經(jīng)十東路以南、繞城高速路以東設(shè)立濟南出口加工區(qū)。2005年11月，我市決定將孫村鎮(zhèn)和大正科技示范區(qū)整建制劃歸高新區(qū)代管，形成目前高新區(qū)東部產(chǎn)業(yè)區(qū)。這是高新區(qū)版圖的“第二飛”，總面積達到125平方公里。
后來，我市又將歷城區(qū)流海、武家、田家莊、東小龍?zhí)煤臀餍↓執(zhí)脛潥w高新區(qū)管理。經(jīng)過“第三飛”，高新區(qū)所轄面積達到140平方公里。
2016年1月，高新區(qū)版圖迎來第四次“起飛”。我市將長清創(chuàng)新谷、章丘高官寨片區(qū)交給高新區(qū)托管，長清創(chuàng)新谷面積約20平方公里，章丘高官寨片區(qū)大約32.9平方公里。至此，高新區(qū)總面積擴大到約200平方公里，形成中心區(qū)、高新東區(qū)、綜合保稅區(qū)、創(chuàng)新谷片區(qū)、高新北區(qū)五大片區(qū)的發(fā)展格局。
2016年11月，高新區(qū)版圖實現(xiàn)第五次“起飛”。我市將歷城區(qū)73個行政村劃歸濟南高新區(qū)管委會代管。至此，高新區(qū)總面積達到318平方公里。
