“問診”小清河 市人大常委會專題詢問全景紀(jì)實(shí)
發(fā)布日期：2018-08-31 06:43:59 來源： 舜網(wǎng)-濟(jì)南日報
回應(yīng)群眾關(guān)切問“河”哪得清如許
小清河被濟(jì)南人親切地稱為“母親河”。從古代海鹽運(yùn)輸?shù)浇鷿?jì)南工業(yè)原料的運(yùn)輸渠道，小清河見證了濟(jì)南的歷史。近幾十年來，隨著我市城區(qū)人口迅速增長，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能增加，大量生活污水、工業(yè)廢水直接進(jìn)入小清河，小清河水質(zhì)逐漸惡化，水體烏黑、魚蝦絕跡、蚊蠓滋生、臭氣熏天，兩岸居民苦不堪言。
小清河日益嚴(yán)重的污染問題引起了市委、市政府高度重視，自上世紀(jì)九十年代以來先后組織多次治理，投入資金100多億元。然而，由于小清河是橫穿濟(jì)南市區(qū)的唯一一條排水河道，獨(dú)自承接市區(qū)400多萬人口生產(chǎn)生活廢水和雨水的排放，納污負(fù)荷巨大，污水處理能力不足，加之雨污混排及部分區(qū)域污水收集系統(tǒng)不完善，沿岸部分污水偷排入河，以及生態(tài)補(bǔ)水不足等原因，小清河水質(zhì)至今沒有完全達(dá)到預(yù)期效果，成為我市生態(tài)環(huán)保工作的一個老大難問題，對兩岸居民的生活造成了很大影響。
2017年，中央環(huán)境保護(hù)督察組對小清河污染治理工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查時提出“污水直排、雨污混排、污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行”等反饋意見。為進(jìn)一步推動小清河污染問題有效解決，回應(yīng)人民群眾的呼聲和期盼，切實(shí)履行人大監(jiān)督職責(zé)，市人大常委會決定對小清河污染治理進(jìn)行專題詢問。
詢問直擊“痛點(diǎn)”出實(shí)招下狠力還小清河清白
8 月 30 日上午，備受關(guān)注的小清河污染治理專題詢問在龍奧大廈舉行。5位市人大常委會委員圍繞小清河污染治理工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行了認(rèn)真深入的提問和追問。市財(cái)政局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市建委、市城管(執(zhí)法)局、市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，一一回答了詢問。市人大常委會主任殷魯謙就每個問題的問答作了深刻點(diǎn)評。
小清河污染治理難在哪兒?快馬加鞭整改爭取提前達(dá)標(biāo)
“小清河的污染為什么長期得不到解決?”市人大常委會委員鹿中華首先發(fā)問。
對此，市環(huán)保局局長侯翠榮坦言，小清河水質(zhì)長期以來未達(dá)標(biāo)，原因是多方面的。“我們大約還有6到7萬立方米的污水，通過污水管網(wǎng)已經(jīng)到達(dá)了污水處理廠的大門口，但是因?yàn)槲覀兾鬯幚韽S‘吃’不下、處理不了，所以又把這些在污水管網(wǎng)里的水排放到小清河，這些就是純粹的生活污水。”侯翠榮說，這是導(dǎo)致小清河水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的一個非常重要且直接的原因。“另外，小清河長期以來河底泥淤積比較嚴(yán)重，底泥污染物釋放帶來二次污染。除此之外，兩岸的面源污染通過污水進(jìn)入小清河，這些都是造成小清河污染的原因。”侯翠榮回答。
那么，小清河的水質(zhì)什么時候能夠達(dá)標(biāo)?對此，侯翠榮說，根據(jù)省政府與濟(jì)南市政府簽訂的《水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，小清河出境斷面辛豐莊水質(zhì)應(yīng)于2020年全面達(dá)到地表水V類標(biāo)準(zhǔn)。但濟(jì)南根據(jù)中央環(huán)保督察組反饋意見，制定了反饋問題的整改方案，比目標(biāo)責(zé)任書提前了一年。
“各項(xiàng)為小清河達(dá)標(biāo)采取的措施都在快馬加鞭地推進(jìn)，污水處理廠擴(kuò)建都在進(jìn)行中，年底之前一定全面投入運(yùn)行。”
一天100萬噸的污水如何處理?今年開工建設(shè)7座污水處理廠
解決小清河污染治理，繞不開全市污水處理能力問題。“現(xiàn)在全市每天產(chǎn)生多少污水?這些污水又有多少沒法解決?”市人大常委會委員孫貴民提問。
對此，市城鄉(xiāng)水務(wù)局局長翟軍答復(fù)，目前，濟(jì)南中心城區(qū)每天產(chǎn)生污水量約100萬噸。中心城區(qū)已建成6座集中式大型水質(zhì)凈化廠和17座中水處理站，其中6座集中式水質(zhì)凈化廠每天的處理能力是91萬噸，17座中水處理站設(shè)計(jì)的處理能力是每天13萬噸，但實(shí)際處理能力是每天6萬噸。翟軍說，今年濟(jì)南開工建設(shè)了7座污水處理廠，這7座污水處理廠將新增污水處理能力29.1萬噸。建成以后，我市的污水處理能力將達(dá)到133萬噸/天。
雨污分流何時實(shí)現(xiàn)?593公里雨污混流管線3年改造完
“每到下大雨的時候，道路上有不少污水井蓋被頂起來，造成了大量的污水外溢，說明我們現(xiàn)在雨污分流還不徹底。目前市內(nèi)地下排水管線的底數(shù)是多少?還有多少沒有做到雨污分流?現(xiàn)在濟(jì)南也在進(jìn)行新城區(qū)建設(shè)，雨污分流工程是否到位?”市人大常委會委員杜巖問道。
對此，翟軍答復(fù)，造成這個現(xiàn)象的原因，一是存在雨污合流的現(xiàn)象，也就是說污水和雨水共用一個系統(tǒng)，這主要集中在城中村和老舊片區(qū)，“比如大家都知道的大明湖片區(qū)的明府城，這個區(qū)域就是雨污合流。”如果要徹底解決這個問題，就得結(jié)合明府城片區(qū)的綜合開發(fā)，在開發(fā)實(shí)施的過程中把雨污分流工作一并考慮實(shí)施。另一個是存在雨污混流現(xiàn)象，就是雨水也可以進(jìn)入到污水管網(wǎng)，污水也可以進(jìn)入到雨水管網(wǎng)。翟軍說，根據(jù)普查的數(shù)據(jù)，全市主要排水管線總長度是4460公里，這其中包括污水管1761公里、雨水管2037公里。針對中心城區(qū)尚存在的1540處混接點(diǎn)和593公里混流管線，市城鄉(xiāng)水務(wù)局啟動了“三年行動計(jì)劃”，到2021年基本完成改造任務(wù)。另外，市城鄉(xiāng)水務(wù)局還制定了《濟(jì)南市排水管線建設(shè)管理辦法》，對排水管線從規(guī)劃到設(shè)置到施工再到驗(yàn)收到移交等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了具體的管理，防止再出現(xiàn)新的混接點(diǎn)，防止再出現(xiàn)新的雨污混流現(xiàn)象。
對匯入小清河的生活污水怎么辦?多措并舉形成合力確保治理效果
“我比較關(guān)心‘儲蓄雨水’帶來的污染問題。最近了解到，有些城市通過建設(shè)地下調(diào)水池來解決這個問題。在這方面濟(jì)南有什么打算?”市人大常委會委員馮雷發(fā)問。
對此，翟軍答復(fù)，初期雨水在降雨過程中，把空氣中的汽車尾氣、工廠廢氣等酸性氣體沖刷到道路上，污染非常嚴(yán)重。所以收集“儲蓄雨水”，還要進(jìn)污水處理廠再處理。翟軍說，因?yàn)槲沂惺侨珖＞d城市試點(diǎn)城市，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之初，就把海綿城市建設(shè)理念植入進(jìn)去。下一步將借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，采取多種形式，解決“儲蓄雨水”污染問題。
“我想問一下財(cái)政局在小清河財(cái)政投入方面有哪些舉措?如何保證穩(wěn)定的財(cái)政投入?”面對市人大常委會委員唐忠的問題，市財(cái)政局局長尹清忠答復(fù)，多年來，市委、市政府對小清河的治理高度重視，先后投入了100多億，先后實(shí)施了兩輪比較大的治理工程。“市政府提出小清河治理，要采取市級統(tǒng)籌的辦法，在市級安排預(yù)算的同時，各區(qū)不論任務(wù)輕重，都要安排資金統(tǒng)籌到市里，以保證重點(diǎn)工程的實(shí)施，保證集中力量辦大事，來解決有的地方財(cái)力不匹配的問題。除了市級和區(qū)級安排的資金以外，下一步我市還將積極爭取中央財(cái)政。
“餐飲垃圾、洗車污水、生活污水會伴隨城市雨水匯入小清河，對此有什么辦法?”針對這一問題，市城管(執(zhí)法)局局長呂燦華答復(fù)，目前我市對餐廚垃圾的處理能力是每天200噸，但隨著城市人口的增長和城市規(guī)模的擴(kuò)大，將改造到每天處理400噸。對于洗車污水，下一步將加大行業(yè)管理指導(dǎo)力度，聯(lián)合開展執(zhí)法監(jiān)管活動。對于垃圾收運(yùn)的問題，將引進(jìn)市場化作業(yè)機(jī)制，用專業(yè)隊(duì)伍來保證垃圾的收運(yùn)、收集規(guī)范化。
做足問前功課突出問題導(dǎo)向 深挖“短板”
黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)：“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。”小清河是國家考核我省、我市的重要河流之一。
如何做到專題詢問提出的問題既是群眾反映的呼聲，也是政府工作的重點(diǎn)，既能有助于讓社會關(guān)注的問題得到答復(fù)，又有助于推動政府部門改進(jìn)工作?
7月16日，市十六屆人大常委會第三十四次主任會議確定了小清河污染治理專題詢問總體方案。會上，市人大常委會主任殷魯謙強(qiáng)調(diào)，專題詢問是人大監(jiān)督的一種有效形式。小清河污染治理工作事關(guān)我市生態(tài)文明建設(shè)和人民群眾生活，開展專題詢問要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，在抓住關(guān)鍵、講求實(shí)效上下功夫。
8月10日，殷魯謙率領(lǐng)市人大常委會組成人員實(shí)地察看小清河斷面、光大水務(wù)一廠擴(kuò)建工程及污水處理運(yùn)行等相關(guān)情況。
8月上旬，市人大常委會副主任李勝利帶領(lǐng)專題詢問工作組部分成員和市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人組成考察組，不辭辛苦先后赴長春、齊齊哈爾、青島等地學(xué)習(xí)考察，撰寫調(diào)研報告……
開展專項(xiàng)視察、座談交流，向市民服務(wù)熱線、市人大常委會組成人員和各區(qū)人大深入了解情況、征詢意見……近兩個月來，市人大常委會專門制定了工作實(shí)施方案，成立了專題詢問工作組，通過深入細(xì)致的調(diào)研，使專題詢問的問題導(dǎo)向更加鮮明，更具針對性和可操作性。
問后督促落實(shí) 努力讓小清河清澈見底
專題詢問，是人大及其常委會依法履行對“一府兩院”工作監(jiān)督職責(zé)的重要形式，通過詢問發(fā)現(xiàn)問
題是基礎(chǔ)，服務(wù)和改善民生才是目的。專題詢問現(xiàn)場，公開透明、緊張嚴(yán)肅的氣氛與強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)凝聚成推動工作的共識——一定要把小清河治理好。
治理小清河需要什么?專題詢問現(xiàn)場，市人大常委會主任殷魯謙講了兩個故事——
10年前，為了迎接第十一屆全運(yùn)會，我市先后投入近100億元，對小清河進(jìn)行了大規(guī)模的治理，取得了一定成效。讓殷魯謙印象深刻的是，在小清河復(fù)航的那天，時任濟(jì)南市委書記焉榮竹坐船視察航道。其間一位上了歲數(shù)的老大娘在岸邊一直跟船跑。船停下來后，老人見到焉榮竹立刻上前握住手說，“感謝黨委、感謝政府，我家住河邊，現(xiàn)在終于敢開窗戶了，我們再也不用聞那個臭味了。”老人的話讓在場的殷魯謙很是動容。
第二個故事講的是殷魯謙去杭州學(xué)習(xí)的見聞。“治理西湖，杭州的做法讓我很震驚。”殷魯謙介紹，杭州為給西湖補(bǔ)給水源，從錢塘江抽水，但為了保證水的質(zhì)量，特意在湖邊建了自來水廠。“從錢塘江抽來的水，經(jīng)過自來水廠處理才可以進(jìn)到西湖。”
這兩個故事說明什么?“只要群眾有期待，我們就要有回應(yīng)。只要下定決心治理，辦法總是有的。外地能做得到的，我們也能。”殷魯謙表示，“小清河不是胎記，不是一出生就是一條黑河;小清河也絕對不是得了絕癥，不可治愈。相信在省市黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民的共同努力下，小清河一定能清澈見底。”
殷魯謙要求，專題詢問會議結(jié)束以后，市人大常委會要把審議意見轉(zhuǎn)市政府及有關(guān)部門辦理，對一些重點(diǎn)問題的辦理實(shí)施跟蹤監(jiān)督，持續(xù)關(guān)注推動小清河污染治理工作，將監(jiān)督進(jìn)行到底。
市委常委、副市長徐群代表市政府表態(tài)：市政府將以此次專題詢問為契機(jī)，認(rèn)真梳理問題，拿出切實(shí)可行的辦法。通過污水處理廠擴(kuò)容，年內(nèi)將確保管網(wǎng)污水不再直排。下一步，要對各條河流沿線嚴(yán)查嚴(yán)控。初步打算，未來將通過建設(shè)小清河濕地公園、小清河地下污水隧道等，“讓小清河不再是小黑河、小臭河，不再是濟(jì)南人的痛，讓它變成濟(jì)南一道亮麗的風(fēng)景線。”
黨的十九大報告要求，各級人大及其常委會成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。此次專題詢問，市人大與市政府圍繞同一個目標(biāo)，以不同的工作方式，共同推動一項(xiàng)工作。這既是促進(jìn)省會現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，也是我們制度優(yōu)越性的重要表現(xiàn)。下一步，市人大常委會將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的職責(zé)，與市政府一道認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實(shí)推動小清河污染治理工作，不斷創(chuàng)造人民群眾宜居宜業(yè)的美好生活，為建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市作出新的貢獻(xiàn)。
攝影/本報記者崔健趙曉明 制圖/胡丁
