人民日?qǐng)?bào)整版推介濟(jì)南基層協(xié)商民主經(jīng)驗(yàn)：“最大公約數(shù)”這樣求解
發(fā)布日期：2018-08-24 08:11:04 來(lái)源： 人民日?qǐng)?bào)
編者的話(huà)
8月24日出版的人民日?qǐng)?bào)在16版《記者調(diào)查》拿出整個(gè)版面以《“最大公約數(shù)”這樣求解——濟(jì)南建兩千三百多個(gè)協(xié)商議事機(jī)構(gòu)，讓群眾有事好商量》為題對(duì)濟(jì)南市推行基層協(xié)商民主3年時(shí)間里，許多矛盾糾紛逐步化解。有事好商量，讓各方找到了“最大公約數(shù)”的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了重點(diǎn)報(bào)道。人民日?qǐng)?bào)同時(shí)還配發(fā)專(zhuān)家評(píng)論文章《眾人的事情由眾人商量》點(diǎn)贊：看似簡(jiǎn)單，背后實(shí)則是為民服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變。
同日，人民日?qǐng)?bào)還在13版以《齊魯銀行助力優(yōu)化濟(jì)南營(yíng)商環(huán)境——線(xiàn)上預(yù)約能開(kāi)戶(hù) 資金扶持強(qiáng)實(shí)體》為題對(duì)濟(jì)南優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行點(diǎn)贊。
同一日，人民日?qǐng)?bào)三篇報(bào)道重點(diǎn)關(guān)注濟(jì)南，點(diǎn)贊濟(jì)南。
數(shù)據(jù)來(lái)源：濟(jì)南市民政局
濟(jì)南建兩千三百多個(gè)協(xié)商議事機(jī)構(gòu)，讓群眾有事好商量
“最大公約數(shù)”這樣求解
(人民眼·基層協(xié)商民主)
人民日?qǐng)?bào)記者 徐錦庚 潘俊強(qiáng) 肖家鑫
山東省濟(jì)南市綠園社區(qū)9號(hào)樓前，一棵香椿樹(shù)自在矗立。不過(guò)仔細(xì)瞧，咋看都別扭——這棵香椿樹(shù)太顯突兀，與周邊環(huán)境不搭調(diào)。
“它是我們小區(qū)協(xié)商民主的見(jiàn)證，大家一致同意留下作個(gè)紀(jì)念。”9號(hào)樓樓長(zhǎng)張燕莉道出其中奧秘。
去年底，這棵香椿樹(shù)的命運(yùn)，引發(fā)居民爭(zhēng)議。
綠園社區(qū)建于1995年，管理松散，家家戶(hù)戶(hù)在樓前種樹(shù)養(yǎng)花。時(shí)間久了，公共空間被擠占，居民停車(chē)、鍛煉都受影響。2017年，濟(jì)南開(kāi)展拆違拆臨、建綠透綠行動(dòng)。綠園社區(qū)借此東風(fēng)，重新規(guī)劃樓前空間。20多棵老樹(shù)，是去還是留?
征詢(xún)民意，多數(shù)同意清理，只有幾位老人不舍。畢竟養(yǎng)護(hù)多年，有了感情。
有人說(shuō)，少數(shù)服從多數(shù)，這事不難辦?？赏∫粋€(gè)社區(qū)，抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，老人們心里留了疙瘩咋辦?
最后，雙方各退一步，留下一棵香椿樹(shù)，讓老人們有點(diǎn)念想。
難題消解，靠的是張燕莉提到的協(xié)商民主，說(shuō)白了就是“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”。2015年，濟(jì)南市委和市政府在村(社區(qū))等基層單位推行協(xié)商民主，探索“多元共治”，力求在協(xié)商中找到各方利益的“最大公約數(shù)”。
3年間，被協(xié)商民主改變的，何止一個(gè)綠園社區(qū)。濟(jì)南不斷拓展充實(shí)基層協(xié)商的內(nèi)容，建立起居民議事會(huì)、百姓說(shuō)事廳、樓院長(zhǎng)雜談會(huì)等2360多個(gè)協(xié)商議事機(jī)構(gòu)，破解著一道道社會(huì)治理難題。
把鼓敲到點(diǎn)上
“將共識(shí)轉(zhuǎn)化為共為，使基層治理轉(zhuǎn)向‘多元共治’”
“嘩啦啦”——一陣物品破碎聲伴隨高聲爭(zhēng)執(zhí)，社區(qū)居委會(huì)辦公室房門(mén)洞開(kāi)。
3年前發(fā)生的那場(chǎng)糾紛，讓自由大街社區(qū)綜合黨委書(shū)記裘榮鑫至今仍心有余悸。矛盾最尖銳時(shí)，一部分居民甚至想建“隔離墻”，自立門(mén)戶(hù)。
自由大街社區(qū)的三箭瑞福苑小區(qū)，地處濟(jì)南城區(qū)核心地段，周邊學(xué)校、文體場(chǎng)所等設(shè)施一應(yīng)俱全。到底是什么原因，讓社區(qū)居民劍拔弩張?
原來(lái)，這里的社區(qū)居民主要分為機(jī)關(guān)退休干部、回遷戶(hù)、商品房購(gòu)房戶(hù)三大群體，生活方式和需求不一：老干部過(guò)慣了以前大院式的生活，回遷戶(hù)更多著眼基本生活保障，商品房購(gòu)房戶(hù)則對(duì)物業(yè)提出更高要求。各種需求難以兼顧調(diào)和，沖突時(shí)有發(fā)生，日積月累，最后無(wú)法收?qǐng)觥?/p>
在社區(qū)干了近10年，裘榮鑫滿(mǎn)腹委屈，不管咋干，都有人橫挑鼻子豎挑眼。
這種委屈，濟(jì)南市園林部門(mén)也有。
自己看自己，成績(jī)一大堆：園林景觀(guān)建設(shè)讓城市變美了、洋氣了，免費(fèi)開(kāi)放的公園、綠地多了，森林公園面積大了……
可是，一些市民卻不滿(mǎn)意，意見(jiàn)似乎還增加了：“晚上在廣場(chǎng)跳廣場(chǎng)舞，有的燈不夠亮”“公園里能否劃一下功能分區(qū)，打撲克牌旁邊有吹薩克斯的太吵了”……
仔細(xì)琢磨，鼓還是沒(méi)敲到點(diǎn)子上。市民對(duì)園林部門(mén)每年栽了多少樹(shù)、種了多少草興趣不大，更關(guān)心的是自家門(mén)前的小花壇、常去的小廣場(chǎng)……
“不少工作，覺(jué)得自己辦事的出發(fā)點(diǎn)是好的，便直接‘為民做主’了。”濟(jì)南市委主要負(fù)責(zé)人說(shuō)，人民群眾利益訴求日益多元化、碎片化，傳統(tǒng)的大一統(tǒng)式的管理與多元化訴求相沖突，“政府買(mǎi)了單，群眾不買(mǎi)賬”“政府點(diǎn)菜，百姓不動(dòng)筷”的現(xiàn)象日益增多。
馬奔，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授、副院長(zhǎng)，研究協(xié)商民主多年。2015年的一天，時(shí)任濟(jì)南市槐蔭區(qū)營(yíng)市街街道辦事處政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)室主任的全英蘭找上門(mén)來(lái)，請(qǐng)他指導(dǎo)街道的協(xié)商民主試點(diǎn)工作。
此前，馬奔已經(jīng)得知，濟(jì)南出臺(tái)試點(diǎn)方案，堅(jiān)持民事民議民決，以協(xié)商的方式解決群眾關(guān)切問(wèn)題，改變過(guò)去大包大攬、行政命令的做法。
雙方一拍即合，馬奔旋即帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，在營(yíng)市街街道展開(kāi)前期調(diào)研，問(wèn)卷調(diào)查、入戶(hù)訪(fǎng)談，摸清居民訴求。
在馬奔看來(lái)，推進(jìn)基層協(xié)商民主，是提升黨委和政府為民服務(wù)效能的有益探索。“它不僅可以找到群眾利益的‘最大公約數(shù)’，更能將共識(shí)轉(zhuǎn)化為共為，使基層治理轉(zhuǎn)向‘多元共治’。”
找準(zhǔn)普遍關(guān)注的利益點(diǎn)
“協(xié)商民主不是一個(gè)筐，不能啥都往里裝”
調(diào)研越深入，馬奔越有信心：在基層開(kāi)展協(xié)商民主大有可為。
營(yíng)市街街道地處老城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)原有多家國(guó)企，因此聚集了不少職工宿舍區(qū)。但這些企業(yè)大多效益差，有的已經(jīng)停產(chǎn)或破產(chǎn)。
一邊是居民需求日益增多，一邊是服務(wù)能力弱化，這種“供需失衡”為各種矛盾糾紛的發(fā)生埋下隱患。梳理分析完調(diào)研材料，馬奔團(tuán)隊(duì)確定了試水協(xié)商民主的突破口：找準(zhǔn)居民普遍關(guān)注的利益點(diǎn)。
不過(guò)，街道辦事處擔(dān)憂(yōu)的是，居民普遍關(guān)注的利益點(diǎn)復(fù)雜多樣，大的比如整個(gè)社區(qū)規(guī)劃，小的可能就是社區(qū)廣場(chǎng)上的一塊花磚，哪些事適用于協(xié)商民主，總要有個(gè)界限。
“協(xié)商民主不是一個(gè)筐，不能啥都往里裝。能拿到臺(tái)面上議一議的，得與居民切身利益相關(guān)。”馬奔認(rèn)為，議與不議的取舍標(biāo)準(zhǔn)，是這件事有沒(méi)有公共屬性。“只要有了公共屬性，小到廣場(chǎng)花磚，大到社區(qū)規(guī)劃，都可以商量著辦。”
綠園社區(qū)黨委書(shū)記張玉琴，對(duì)此格外認(rèn)同。剛開(kāi)始推行協(xié)商民主時(shí)，社區(qū)里一對(duì)夫妻因家庭瑣事吵架，一路吵到張玉琴這兒，要求啟動(dòng)協(xié)商民主程序，請(qǐng)大家評(píng)理要不要離婚。張玉琴耐著性子聽(tīng)完，趕緊打電話(huà)請(qǐng)來(lái)調(diào)解員。“夫妻矛盾、鄰里矛盾大都是私事，通過(guò)協(xié)商民主的方式來(lái)解決，肯定不合適。”
對(duì)這事，馬奔雖也覺(jué)好笑，不過(guò)卻發(fā)自?xún)?nèi)心地高興，“最起碼，居民的協(xié)商民主意識(shí)有了。接下來(lái)要做好引導(dǎo)工作，讓大家明白什么事可以走協(xié)商民主之路。”
營(yíng)市街街道邁出的第一步，是明確“誰(shuí)來(lái)協(xié)商”。馬奔帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)與街道辦事處工作人員反復(fù)討論，最后確定由社區(qū)“兩委”、黨員代表、居民代表和其他利益相關(guān)者代表作為協(xié)商民主的參與主體。針對(duì)具體情況，必要時(shí)邀請(qǐng)街道辦事處工作人員和法律顧問(wèn)等提供“外腦外智”支持。
在此基礎(chǔ)上，馬奔團(tuán)隊(duì)又幫著試點(diǎn)社區(qū)畫(huà)出一條條不能碰的紅線(xiàn)。比如黨的政策、國(guó)家法律法規(guī)有明文規(guī)定的事項(xiàng);各級(jí)黨委和政府有明確要求、明文規(guī)定的事項(xiàng);超出社區(qū)“兩委”職能權(quán)限的事項(xiàng);存在嚴(yán)重分歧、缺乏協(xié)商基礎(chǔ)的事項(xiàng);明顯帶有歧視性、明顯不公平的事項(xiàng)……
“協(xié)商民主不能濫用，更不能打著協(xié)商民主的名義，通過(guò)集體決策辦違法違規(guī)的事。”馬奔表示。
這些來(lái)自基層的探索，后來(lái)都被濟(jì)南市委和市政府采納，并寫(xiě)入《關(guān)于加強(qiáng)村(社區(qū))協(xié)商民主工作的實(shí)施意見(jiàn)》。這份將近5000字的文件，將協(xié)商民主的內(nèi)容、主體、形式、程序、成果運(yùn)用清晰地呈現(xiàn)在紙面上，成為濟(jì)南市推進(jìn)協(xié)商民主的“路線(xiàn)圖”。
統(tǒng)攬而不包攬
“把握住民事民意民決這一精髓，形式不必千篇一律”
大明湖畔的曲水亭街，一架道閘橫在街口。
“媽?zhuān)稌r(shí)候不讓走車(chē)哩?”女兒急忙打電話(huà)。
“以后你就按指示牌，把車(chē)停到停車(chē)場(chǎng)，再走進(jìn)來(lái)!”劉精誠(chéng)沒(méi)好氣地說(shuō)。這是兩年多前，剛裝道閘那會(huì)兒，劉精誠(chéng)心里確實(shí)有氣，就怕女兒開(kāi)車(chē)回娘家不方便。
曲水亭街，是濟(jì)南市城區(qū)的民俗一條街，一年到頭人多車(chē)多，一天到晚擠得滿(mǎn)滿(mǎn)當(dāng)當(dāng)。住在此地的居民，進(jìn)出不便;在此經(jīng)營(yíng)的商戶(hù)，抱怨顧客無(wú)處停車(chē)而影響收益;來(lái)體驗(yàn)老濟(jì)南文化的游客，覺(jué)得像看車(chē)展，乘興而來(lái)，敗興而歸。回首沒(méi)裝道閘前的情形，曲水亭街雜亂無(wú)章，怨聲載道。
各方都不滿(mǎn)意，怎么辦?
“正好市里在試點(diǎn)協(xié)商民主，要不我們也試試?”曲水亭社區(qū)黨委書(shū)記高麗華琢磨，把利益相關(guān)方叫到一塊商量，制定個(gè)大家都能接受的章程。
誰(shuí)承想，頭一次開(kāi)會(huì)就吵起架來(lái)，意見(jiàn)針?shù)h相對(duì)，大家不歡而散?？偨Y(jié)教訓(xùn)，高麗華發(fā)現(xiàn)，光注意了商量，忽視了引導(dǎo)，“少了‘和事佬’的角色，話(huà)就說(shuō)不到一塊去。”
再協(xié)商，社區(qū)黨委頂了上去，組織各方連開(kāi)9次會(huì)。
到底安不安道閘?商戶(hù)代表說(shuō)：不能安，車(chē)進(jìn)不來(lái)影響生意。有車(chē)居民代表說(shuō)：不能安，回家不方便。無(wú)車(chē)居民代表說(shuō)：要安，不讓車(chē)進(jìn)來(lái)，社區(qū)會(huì)安靜一些，不然老鳴笛影響休息……
“大家敞開(kāi)心扉，把意見(jiàn)都擺出來(lái)。”高麗華說(shuō)，在社區(qū)黨委的引導(dǎo)下，各方意見(jiàn)慢慢地磨，尖銳的棱角越磨越平滑，最終融合到一塊。
方案改了六七次，各方終于達(dá)成一致意見(jiàn)：曲水亭街不再允許外來(lái)車(chē)輛入內(nèi);有車(chē)居民配備藍(lán)牙設(shè)備進(jìn)出;經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)不配藍(lán)牙設(shè)備，社區(qū)在附近開(kāi)設(shè)免費(fèi)停車(chē)場(chǎng)。
經(jīng)過(guò)這次協(xié)商，高麗華摸著了門(mén)道：要引導(dǎo)，也要掌握好分寸。這一點(diǎn)，濟(jì)南市也做了特別提醒——各基層黨組織“統(tǒng)攬而不包攬”，負(fù)責(zé)掌控協(xié)商進(jìn)度和方向，不干預(yù)協(xié)商過(guò)程，真正讓群眾自己來(lái)決策。
如今，道閘橫亙?cè)诮挚谝褍赡暧杏?，劉精誠(chéng)和街坊鄰居早已習(xí)以為常。“有道閘攔著挺好，街上比以前清爽干凈，秩序也好多了。”
更關(guān)鍵的是，前后兩次經(jīng)歷，讓居民和商戶(hù)看到了對(duì)比。沒(méi)裝道閘前，一次公廁失火，消防車(chē)堵在街口進(jìn)不來(lái)，只能干著急;裝上道閘后，一棵大樹(shù)在風(fēng)雨天被吹倒在路中間，園林搶修車(chē)迅速趕來(lái)清理，一點(diǎn)都沒(méi)耽誤居民出行。
參與了幾次轄區(qū)內(nèi)社區(qū)的協(xié)商議事會(huì)，大明湖街道辦事處主任趙菲也有收獲。“每個(gè)社區(qū)、每件事都不一樣，協(xié)商的形式也不盡相同，關(guān)鍵是要通過(guò)充分的討論達(dá)成好的結(jié)果。”
“就協(xié)商民主而言，我們堅(jiān)持‘形散神不散’。”濟(jì)南市委主要負(fù)責(zé)人說(shuō)，不搞“一刀切”，不設(shè)定統(tǒng)一模式，只要“把握住民事民意民決這一精髓，形式不必千篇一律”。
按照“大事大議，小事小議，急事立議”的原則，濟(jì)南結(jié)合不同村(社區(qū))的議事習(xí)慣，靈活利用民主懇談會(huì)、陽(yáng)光議事日、會(huì)議協(xié)商、串門(mén)協(xié)商、決策聽(tīng)證、民主評(píng)議等形式和渠道，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成遇事協(xié)商的習(xí)慣，用群眾自己選擇的方式進(jìn)行協(xié)商。
很多專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，基層群眾協(xié)商起來(lái)確有局限性。比如安裝道閘，不僅涉及居民出行，還可能影響周邊交通。針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題，濟(jì)南邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)業(yè)人士、第三方機(jī)構(gòu)等參與評(píng)估論證，鼓勵(lì)社會(huì)組織和專(zhuān)業(yè)人員參與社區(qū)協(xié)商民主。
從不成熟到駕輕就熟，在濟(jì)南市的社區(qū)、鄉(xiāng)村，有事多協(xié)商、遇事多協(xié)商、做事多協(xié)商，漸成群眾處理自己事務(wù)的有效形式。
寬容議而未決
“等到條件成熟，再拿出來(lái)議時(shí)，共識(shí)更容易達(dá)成”
甸柳新村街道第三社區(qū)，15號(hào)樓旁邊的違章建筑終于拆了。
15號(hào)樓原是一家國(guó)有企業(yè)的職工宿舍，獨(dú)門(mén)獨(dú)院，由企業(yè)負(fù)擔(dān)保潔、安全等。后來(lái)，因企業(yè)效益不好，無(wú)人管護(hù)，不少住戶(hù)在樓前空地蓋起了儲(chǔ)藏室。這些都是違章建筑，擠占的是公共空間。
“幾年前，我們就組織各方議了四五次，最終沒(méi)有結(jié)果，也就先把這件事暫時(shí)擱置起來(lái)。”時(shí)任甸柳新村街道第三社區(qū)黨委書(shū)記的萬(wàn)紅霞說(shuō)，“隨著時(shí)間推移和市里推動(dòng)拆違拆臨，我們又舊事重提，把這事解決了。”
協(xié)商之后議而不決的情形，在濟(jì)南市并不少見(jiàn)。
“各方雖然最終沒(méi)有達(dá)成一致，但沒(méi)有結(jié)果也是一種結(jié)果。”萬(wàn)紅霞認(rèn)為，就像做數(shù)學(xué)方程題一樣，無(wú)解也是一種答案。
其實(shí)，協(xié)商的過(guò)程，就是各方表達(dá)自身訴求、傾聽(tīng)他人觀(guān)點(diǎn)的過(guò)程，即便最后沒(méi)有解決問(wèn)題，但至少能互相增進(jìn)了解。
“等到條件成熟，再拿出來(lái)議時(shí)，共識(shí)更容易達(dá)成。”這是萬(wàn)紅霞從實(shí)踐中得出的結(jié)論。
濟(jì)南市委主要負(fù)責(zé)人在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的問(wèn)題并不易達(dá)成共識(shí)，有的問(wèn)題需要反復(fù)協(xié)商才能達(dá)成共識(shí)，有的問(wèn)題到最后也形成不了共識(shí)，只能暫時(shí)擱置或另想他法。“協(xié)商民主不是以犧牲某一方利益為代價(jià)來(lái)維護(hù)另一方利益，不能單純地以少數(shù)服從多數(shù)來(lái)決策，而是應(yīng)該盡量照顧到每一個(gè)人的利益。”
在實(shí)踐中，也有部分居民協(xié)商時(shí)同意，到了執(zhí)行階段卻又反悔。
明湖小區(qū)東四區(qū)，屬老舊小區(qū)，建成以來(lái)一直沒(méi)通暖氣。大明湖街道辦事處新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子了解到這一情況后，到小區(qū)征求意見(jiàn)。
“我們采取協(xié)商民主的方式，意見(jiàn)出奇地一致：同意。”小區(qū)負(fù)責(zé)人李欣說(shuō)。
誰(shuí)知，就在熱力公司進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)，居民劉明(化名)卻上前阻止，“你們建換熱站離我家太近，有噪音，影響休息。”
按照施工方案，換熱站已經(jīng)考慮了噪音因素，對(duì)劉明家并沒(méi)什么明顯影響。不過(guò)，為了照顧劉明的訴求，施工方又將換熱站向外挪了好幾米。但劉明不依不饒，“政府得給我賠償，不然別想施工。”施工期間，他甚至雇傭社會(huì)閑散人員前來(lái)糾纏。
“我們沒(méi)有義務(wù)賠償，通暖氣是小區(qū)居民集體商量決定的，資金也是居民集資的。”大明湖街道辦事處的一位工作人員說(shuō)。
這樣的情形，實(shí)際工作中并非個(gè)例。協(xié)商民主缺乏強(qiáng)制力，如何避免決而難行的尷尬，也是一道亟須解決的難題。
“一方面要著力培養(yǎng)市民的契約精神，另一方面要強(qiáng)化協(xié)商民主的約束力。”趙菲說(shuō)，小區(qū)居民知道劉明阻止供暖施工后，選出代表繼續(xù)與其協(xié)商，自知理虧的劉明最終選擇配合施工。
為了更好讓協(xié)商結(jié)果落地生根，濟(jì)南市明確協(xié)商事項(xiàng)取得一致意見(jiàn)后，要以村規(guī)民約、會(huì)議決議、計(jì)劃方案等形式固定下來(lái)，以此增強(qiáng)其約束性和執(zhí)行力。
為強(qiáng)化成果運(yùn)用，濟(jì)南市還建立了協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制，需村(社區(qū))落實(shí)的事項(xiàng)，村(社區(qū))黨組織、村(居)民委員會(huì)要及時(shí)組織實(shí)施，落實(shí)情況在規(guī)定期限內(nèi)通過(guò)村(居)務(wù)公開(kāi)欄、社區(qū)刊物、村(社區(qū))網(wǎng)絡(luò)論壇等渠道公開(kāi)。
隨著協(xié)商民主在城市鄉(xiāng)村廣泛實(shí)施，基層社會(huì)治理成效漸顯。濟(jì)南市信訪(fǎng)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2017年，濟(jì)南市群眾到省集體訪(fǎng)下降20%左右，信訪(fǎng)總量由原來(lái)的全省第一名降至第五名。
眾人的事情由眾人商量馬奔
馬奔
一些社區(qū)由亂到治，不少違章建筑由拆不動(dòng)到拆干凈……濟(jì)南市推行基層協(xié)商民主的3年時(shí)間里，許多矛盾糾紛逐步化解。有事好商量，讓各方找到了“最大公約數(shù)”。看似簡(jiǎn)單，背后實(shí)則是為民服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變。
轉(zhuǎn)變中有必然。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方黨委和政府習(xí)慣了事無(wú)巨細(xì)地“為民做主”。初衷是好的，但不少時(shí)候并不能讓群眾滿(mǎn)意。當(dāng)今社會(huì)發(fā)展日新月異，群眾民主意識(shí)提升，需求愈發(fā)多元，基層社會(huì)治理面臨諸多新情況、新問(wèn)題，為民服務(wù)的方式和思路需要與時(shí)俱進(jìn)。比如廣場(chǎng)舞場(chǎng)地之爭(zhēng)、業(yè)主委員會(huì)換屆困難、停車(chē)位分配糾紛，都不是簡(jiǎn)單的是非題。摸不清背后的利益糾葛，照顧不到各方訴求，就難免遭遇出力不討好的尷尬。
社會(huì)主義協(xié)商民主，恰是解決這些問(wèn)題的一劑良藥。黨的十九大報(bào)告指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”涉及人民群眾利益的決策和工作，大量發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商。發(fā)展基層協(xié)商民主，有利于疏通“堵點(diǎn)”、消除“痛點(diǎn)”，也有助于推動(dòng)社會(huì)主義民主政治進(jìn)程。
推進(jìn)基層協(xié)商，地方黨委和政府要敢放手、敢擔(dān)當(dāng)。對(duì)于基層涉及群眾利益的具體事務(wù)，群眾的話(huà)語(yǔ)權(quán)要有保障，地方黨委和政府則要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，積極推動(dòng)。這樣開(kāi)展基層協(xié)商，換來(lái)的是民心凝聚，樹(shù)立的是黨委和政府形象。
“我們要堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。”習(xí)近平總書(shū)記指出，在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程。這樣做起來(lái)，國(guó)家治理和社會(huì)治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強(qiáng)大力量。
推進(jìn)基層協(xié)商，重在把事做實(shí)，避免淪為“花架子、做樣子”。協(xié)商的內(nèi)容，要真正涉及群眾切身利益;協(xié)商的主體，要確實(shí)能夠代表各方利益;要讓群眾看到協(xié)商的效果。制度層面的建設(shè)尤為重要，需要形成各方參與的協(xié)商民主體系。很多問(wèn)題發(fā)生在基層，但僅靠基層是解決不了的，還有賴(lài)于地方黨委和政府的大力支持和正確引導(dǎo)。民意表達(dá)與政策的制定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)結(jié)合起來(lái)，才能提升協(xié)商質(zhì)量。
協(xié)商民主并不是萬(wàn)能藥，解決不了所有的問(wèn)題。其核心價(jià)值，在于通過(guò)構(gòu)建日常參與制度，實(shí)現(xiàn)基層治理更加科學(xué)合理，引導(dǎo)群眾有序參與、理性發(fā)聲。協(xié)商民主也并非最有效率的解決問(wèn)題方式，但體現(xiàn)的是公平、公正、公開(kāi)的原則，有助于形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。正如群眾所言，即便問(wèn)題一時(shí)難以徹底解決，起碼可以讓利益各方充分表達(dá)訴求、互相增進(jìn)理解。
濟(jì)南市這些源自基層的經(jīng)驗(yàn)，是推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的可貴財(cái)富。濟(jì)南市的基層協(xié)商民主還在路上，制度的優(yōu)化在繼續(xù)，探索的領(lǐng)域在拓展，只要持之以恒地予以推進(jìn)，定能讓協(xié)商為民更好地落到實(shí)處。
(作者為山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授、副院長(zhǎng)馬奔)
