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　　黨的十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院多次研究部署并加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深化“放管服”改革，相繼出臺(tái)了一系列重要文件。結(jié)合優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)“一次辦成”的風(fēng)潮，各地推出政務(wù)APP，在方便群眾企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

　　有數(shù)據(jù)顯示，自2015年起，70個(gè)國(guó)內(nèi)大中城市中，有69個(gè)城市共計(jì)推出316個(gè)政務(wù)APP，分布在交通、社保、民政、旅游、公共安全等多個(gè)領(lǐng)域。但APP眼花繚亂，拖慢手機(jī)運(yùn)行速度、“僵尸化”等質(zhì)疑也隨之而來(lái)，它們是否物盡其用?

　　政務(wù)APP“各自為政”

　　隨著“一次辦成”的深入，很多部門都推出了自己的政務(wù)APP，記者在應(yīng)用市場(chǎng)搜索“濟(jì)南”“泉城”關(guān)鍵詞，僅針對(duì)濟(jì)南本地的辦事APP就有數(shù)十個(gè)，這還不包含其他名稱或沒(méi)有在應(yīng)用平臺(tái)上線的，其他省市也類似。

　　這些APP分門別類，把可以實(shí)現(xiàn)“零跑腿”的業(yè)務(wù)納入了服務(wù)功能，對(duì)普通市民而言，省去了來(lái)回折騰和排隊(duì)的煩惱，是便民惠民利民的一大舉措，對(duì)于政務(wù)服務(wù)部門而言，也極大地提高了行政效率和工作效能，可謂一舉多得。

　　以公積金業(yè)務(wù)為例，各地的公積金主管部門都有APP支持市民隨時(shí)查詢公積金繳存明細(xì)、余額，“濟(jì)南公積金”APP還能辦理提取業(yè)務(wù)、短信簽約等，極大滿足了市民需求。就算必須要到辦事大廳現(xiàn)場(chǎng)辦理，“便民服務(wù)”一欄也能實(shí)時(shí)察看當(dāng)前的排隊(duì)進(jìn)度，記者在“排隊(duì)信息”中看到位于經(jīng)十路和政務(wù)服務(wù)中心的兩個(gè)服務(wù)大廳，分別有16人、6人正在排隊(duì)。

　　社保業(yè)務(wù)也有了“一次辦成”APP。“濟(jì)南人社”手機(jī)APP提供了參保單位申報(bào)功能、繳費(fèi)記錄查詢、社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦進(jìn)度查詢等功能，今年8月初還實(shí)現(xiàn)參保人自助繳費(fèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并可以代他人續(xù)保繳納。

　　記者隨機(jī)體驗(yàn)了包括上述兩個(gè)在內(nèi)的政務(wù)APP，發(fā)現(xiàn)動(dòng)動(dòng)手機(jī)就能解決的業(yè)務(wù)多了，公交出行、違章查詢、住房公積金、社保繳納、營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)、繳水費(fèi)甚至養(yǎng)狗……但由于政務(wù)辦事的特殊性，幾乎每個(gè)APP都要綁定身份證號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼，這些業(yè)務(wù)要辦全，至少要下載十余個(gè)APP。

　　“如果水電氣熱衣食住行，每一項(xiàng)都是一個(gè)獨(dú)立APP的話，那手機(jī)里需要安裝多少個(gè)才能滿足百姓需求?畢竟手機(jī)內(nèi)存空間有限。

　　”有些APP“多此一舉”

　　當(dāng)今，互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已成為黨和政府收集社情民意、聯(lián)系服務(wù)群眾的重要渠道。大多數(shù)政府部門通過(guò)開發(fā)微信服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)APP等形式方便群眾辦事，讓信息多跑路，讓群眾少跑腿，從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)“一次辦成”的角度來(lái)看，無(wú)疑初衷飽含為民服務(wù)的重大意義。

　　不過(guò)，政務(wù)APP的實(shí)際使用中，也存在不少問(wèn)題。市民任俊告訴記者，他在辦理出入境證件時(shí)，就體驗(yàn)了一次APP的“多此一舉”。

　　“山東出入境”APP可以在線申請(qǐng)出境證件，并將每個(gè)辦事大廳的地址整合在其中，任俊下載該軟件后，滿心期待足不出戶就能拿到郵寄來(lái)的護(hù)照，沒(méi)想到他在“證件申請(qǐng)”一欄下填寫所有個(gè)人信息后，才發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)提示“申請(qǐng)人填寫完申請(qǐng)表后，還需攜帶相關(guān)申請(qǐng)材料到公安機(jī)關(guān)出入境接待大廳正式提出申請(qǐng)”，且網(wǎng)上申請(qǐng)信息有效期為一個(gè)月。

　　還有市民向記者反映，很多政務(wù)APP在熟知的應(yīng)用平臺(tái)并沒(méi)有上線，下載起來(lái)比較麻煩，要先登錄該部門的網(wǎng)站，掃描網(wǎng)頁(yè)上的二維碼下載，且因兼容性問(wèn)題，出現(xiàn)閃退等無(wú)法使用的頻率較高。

　　而且，在前不久，中國(guó)軟件測(cè)評(píng)中心針對(duì)70多家國(guó)家部委和32家省級(jí)政府、網(wǎng)站政務(wù)軟件的建設(shè)情況進(jìn)行測(cè)試。測(cè)評(píng)報(bào)告顯示：在建設(shè)移動(dòng)手機(jī)軟件的省部級(jí)單位中，39%的單位僅提供基于安卓版的應(yīng)用，與公眾移動(dòng)終端應(yīng)用現(xiàn)狀不匹配。

　　成本高昂“有心無(wú)力”

　　記者在應(yīng)用市場(chǎng)能下載到的政務(wù)APP，普遍評(píng)分不高，評(píng)論中多反映“用戶體驗(yàn)差”。這一點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)的政務(wù)APP中都有體現(xiàn)，“僵尸”成了標(biāo)簽之一。

　　市民孟浩反映，他下載了城管某部門的APP，其中多個(gè)便民服務(wù)功能都無(wú)法使用，成了擺設(shè)。“有很多部門的APP有是有了，就是沒(méi)什么用。”孟浩說(shuō)。記者發(fā)現(xiàn)，其實(shí)有很多政務(wù)APP都已經(jīng)考慮到整合各部門功能，例如濟(jì)南市人民政府推出的“泉城政務(wù)”，幾乎涵蓋了市政務(wù)服務(wù)中心的所有辦事類別，電費(fèi)繳納也可以跳轉(zhuǎn)到支付寶等第三方軟件，不過(guò)有很多業(yè)務(wù)還是無(wú)法實(shí)現(xiàn)動(dòng)動(dòng)手指就辦成。

　　像公積金、社保查詢這類常用業(yè)務(wù)，多個(gè)APP都已經(jīng)開通，但記者體驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，并不是“有”就能“用”，多次點(diǎn)擊沒(méi)有反應(yīng)、空白頁(yè)面等情況比比皆是，顯然后期維護(hù)出了問(wèn)題。

　　這么多部門都研發(fā)APP，究竟要投入多大的成本?記者向APP研發(fā)人員了解到，開發(fā)一個(gè)APP的投入其實(shí)很高。

　　“找私人研發(fā)最低10萬(wàn)元左右，公司20萬(wàn)元到40萬(wàn)元不等，主要還是看功能的復(fù)雜程度，山東某省級(jí)機(jī)關(guān)的APP花了400多萬(wàn)元，包含后臺(tái)維護(hù)的服務(wù)。”該業(yè)內(nèi)人士告訴記者，如果把各部門的APP整合為同一個(gè)，開發(fā)不同的入口，成本肯定在數(shù)百萬(wàn)元，但相對(duì)于零散的幾十個(gè)軟件，仍有較大優(yōu)勢(shì)。

　　該業(yè)內(nèi)人士表示，政務(wù)APP之所以出現(xiàn)“閑置”，一方面是由于很多部門著急把外殼撐起來(lái)，再慢慢豐富內(nèi)容;另一方面則是因?yàn)楹笃诰S護(hù)的費(fèi)用較高，“每個(gè)公眾號(hào)每年的維護(hù)費(fèi)用都在10萬(wàn)元以上，APP更是要不斷根據(jù)手機(jī)系統(tǒng)的更新進(jìn)行優(yōu)化修復(fù)，還要進(jìn)行推廣，不是做完了就完事了。”

　　政務(wù)APP整合“成為趨勢(shì)”

　　在中國(guó)政府網(wǎng)搜索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，共有2240條結(jié)果，全國(guó)范圍內(nèi)“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”、“不見面審批”等改革措施不斷涌現(xiàn)。今年7月25日，國(guó)務(wù)院再次發(fā)布“國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見”。

　　這則意見中指出，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)管理分散、辦事系統(tǒng)繁雜、事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不一、數(shù)據(jù)共享不暢、業(yè)務(wù)協(xié)同不足等問(wèn)題較為普遍，政務(wù)服務(wù)整體效能不強(qiáng)，辦事難、辦事慢、辦事繁的問(wèn)題還不同程度存在，需要進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化整體聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化規(guī)范管理。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授孟慶國(guó)接受采訪表示，APP一定要是整合式的，如果每個(gè)部門建一個(gè)APP，到時(shí)候我們會(huì)眼花繚亂，不知道干什么事、要到哪個(gè)地方去下載什么樣的APP，反而會(huì)引起混亂，讓老百姓感覺(jué)不便利。不止一位專家發(fā)聲，政務(wù)APP與商業(yè)化APP有明顯區(qū)別，也許并不是每天都會(huì)用到，但仍有固定的需求，且用戶的精力有限、手機(jī)容量有限，APP太多占用空間，因此把政務(wù)服務(wù)整合到一個(gè)端口，才最適合群眾需求的變化。

　　顯然，不少地區(qū)已經(jīng)意識(shí)到這一問(wèn)題，并對(duì)政務(wù)APP進(jìn)行升級(jí)。福建省的“閩政通”APP公共服務(wù)事項(xiàng)超過(guò)13萬(wàn)項(xiàng)，整合政府及第三方可信便民服務(wù)事項(xiàng)21類357項(xiàng);“廣州政務(wù)通”APP第一批上線的62項(xiàng)公共服務(wù)涵蓋車主、出入境、醫(yī)療、辦事、圖書、公積金、社保等7大主題，并配套相應(yīng)政策……

　　專家認(rèn)為，政務(wù)APP整合已經(jīng)“成為趨勢(shì)”，不論從成本還是成效考慮，都要優(yōu)于各部門“各自為政”。在濟(jì)南，也已經(jīng)有了這樣一把“萬(wàn)能鑰匙”。“愛(ài)濟(jì)南”APP的服務(wù)功能中，有繳費(fèi)、交通、綜合、商城四大板塊，分別對(duì)應(yīng)著水電、燃?xì)?、交通違法、社保、公積金、教育等數(shù)十項(xiàng)業(yè)務(wù)，并涵蓋700多部可以直接撥打的便民電話。一個(gè)APP，從立足濟(jì)南放眼世界的優(yōu)質(zhì)新聞，到衣食住行的瑣碎日常，包攬了濟(jì)南市民的生活所需。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，政務(wù)APP的打造在于精品，而非過(guò)多過(guò)濫，在內(nèi)容模塊、內(nèi)容設(shè)置上，所涉相關(guān)部門可以“借船出海”，從而在節(jié)約成本之余，又能形成整合效應(yīng)，更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾的初衷。